国务院重磅发布！集中力量打造金融业“国家队”！

又有大消息传来！

据中国人大网消息(xī)，受国(guó)务院委托，财(cái)政部副部长廖岷(mín)作了关于(yú)金(jīn)融企业国有资产管理情况专项报告审议意见的研究处(chù)理情况和整改问责情况的报告。

报告显示(shì)，加快推进国(guó)有(yǒu)金融(róng)资(zī)本布局(jú)优(yōu)化和结构调整。以推动高质量发展为主题，研究完善国有金融资本布(bù)局，有效(xiào)发挥国有(yǒu)金融(róng)资本(běn)在金融(róng)领(lǐng)域(yù)的主导作用。深入研究(jiū)通(tōng)过资(zī)本补充、利(lì)润转(zhuǎn)增(zēng)等方式(shì)，按照“有进有退、合(hé)理流动”的原则(zé)，适时合理(lǐ)调整国有金融资本在(zài)银行、保(bǎo)险、证券等行业的比重。

报告还显示，集中力量打造金(jīn)融(róng)业“国家队”。研究起(qǐ)草加强国有(yǒu)金融资本管理行动方案，推进国有大型金融企业(yè)对标世界一流金(jīn)融企业，突出主业、做精专业，不断(duàn)提(tí)升竞争力和(hé)国际影响力。研究制定推进保险业等高质量发展的指导意见，推进非银行金融机构(gòu)规范发展。推动头部证券公司做强做(zuò)优，支持上海、深圳证券交易所建设(shè)世(shì)界(jiè)一流交易所。

原文如下：

国(guó)务院关于金融企业国有资产管理情况

专项报告审议意见的研究处理情况和

整改问责情况的报告(gào)

——2024年4月23日加仓！明星基金大动作，刘格菘、林清源、蒋鑫一季度操作曝光在第十四(sì)届全国人民代表大会常务委员会第九次会(huì)议上

财(cái)政部副部长廖岷

全(quán)国人(rén)民代表大会常(cháng)务委员会：

党(dǎng)中央、国务院(yuàn)高度(dù)重视金融企业国有资产(chǎn)管理工作。财政(zhèng)部、中国人民银行、审计署、金融监管总(zǒng)局(jú)、中国证监会等(děng)部门和单位坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实(shí)中央金融工作会(huì)议、中央经济工(gōng)作会议有关要求，深(shēn)入学习习近平(píng)总(zǒng)书记在省部级(jí)主要领(lǐng)导干(gàn)部推动金融高质量发展专题研讨班开(kāi)班式上的重要(yào)讲话精神，严(yán)格落实整改主体责任，对(duì)照十四届全国人大常委(wěi)会第六次会议对《国务院关(guān)于2022年(nián)度金融企业国有(yǒu)资产管理情况的专项报告(gào)》审议意见，逐一分解细化，研究提(tí)出完善工作的思路和(hé)措施，确保整改工作落实(shí)、落地、见效。

一(yī)、优化国有金融资本功能定位和战略布局

针对审议意见提出的银行业机(jī)构“一枝独大”、政(zhèng)策性金融功能近年(nián)来有(yǒu)所弱化等(děng)问题(tí)，财政部、金融管理部门推动进一步(bù)优(yōu)化国有金融资本布局，合理调整国(guó)有金融资本(běn)在金融各行业的比重，深化政策性金融(róng)机构改革，加大政策性(xìng)金融供(gōng)给，推动国有金融企业(yè)差异化(huà)发(fā)展。

（一）加快推进国有金融资本布局优化(huà)和结构调整。以(yǐ)推动高质(zhì)量发展(zhǎn)为主题(tí)，研究完善国有金(jīn)融资本布局，有效发挥国有金融资本在金融领域的主(zhǔ)导作用。深入研究通过资(zī)本补充、利润转增等方式(shì)，按照(zhào)“有进有退、合理流动”的原则，适时合理调整国(guó)有金(jīn)融资本在(zài)银行、保险、证券等行业(yè)的比重。

（二）持续(xù)强化政策性金融职能定位(wèi)和加大供给力度。明确政策性金融应聚焦服务国家战略，主要做商(shāng)业性金融干不了、干不好的业(yè)务。实(shí)施政策性银行业务改革，推动其聚焦主责主(zhǔ)业、严控商业性业务。研究完(wán)善政策性金融机(jī)构考核评价(jià)机制，并通(tōng)过完善公司(sī)治理，引(yǐn)导政策性金融(róng)机构加强对国(guó)家重大战略、重点领域和薄弱环节的支持。

（三）着力推动中央和地方国有金融企业差异化发(fā)展。支持中央金融企业进一步做强做优，当好服务实体经济的主力军和维护金(jīn)融稳定的压舱石(shí)，强化(huà)对国家重(zhòng)大战略、科技创新、绿色(sè)低碳的金融支持。推动地方国有金融企业专注主(zhǔ)业、提质增(zēng)效(xiào)，立(lì)足当地开展特色化经营，增(zēng)强服务实体经济和(hé)抵(dǐ)御风险能力。坚持支农支小定位，“一省(shěng)一策”推进农村金融机构改革，推动海南、四川农村信用社改革方案落地实施。

二、完善(shàn)国(guó)有金融资(zī)本管理体制机制

围绕审议意见提出的履行国有金(jīn)融资本出资人职(zhí)责的机构应准确(què)把握(wò)自身职(zhí)责定位、财政部门履行国家出资金(jīn)融企(qǐ)业的出资人(rén)职责应同国企法(fǎ)人出资金融企业的出资人职责有所区别等建议，财政部(bù)进一步强化国有金(jīn)融(róng)资本管理(lǐ)职责定位，不断(duàn)完善国(guó)有金融资本管理体(tǐ)制机制，坚定不移走中国特色金融(róng)发展之路。

（一）坚持和加强党的领导。坚(jiān)持在完善公司治理中加强党的领导，落实国有金融企业党委(wěi)在公司治理结构中的法定地位，对于“三重一大”等重要事(shì)项，在提(tí)交董事(shì)会审议之前，须先由党委(wěi)会集体研究。落实党委领导班(bān)子和董事会、管理层双向进入、交(jiāo)叉任职要求，确保党中央(yāng)决策部署通过公司治理机制贯彻落实到位。

（二）加强制度建设。加快出台(tái)国有金融资(zī)本管理条例，明确履行国有金(jīn)融资本出资(zī)人职责(zé)机构的管理事项和权责，推动(dòng)实现权(quán)由(yóu)法授(shòu)、权责法定。适应金融发展实践需要，研究(jiū)修订金(jīn)融企业(yè)国有资产评估监督管理等(děng)部门规章，扎牢制度篱笆(bā)。督促指导(dǎo)地方财政部(bù)门履行国有金融(róng)资本出资人职(zhí)责，研究起草地方国有金融资本管(guǎn)理绩(jì)效评价(jià)办法(fǎ)。

（三）理顺履行(xíng)出资人职责机构和受托管理机(jī)构关系。按照权(quán)责明晰、权责(zé)对等的原则，明确履行(xíng)国有金融资本出资人职(zhí)责机构和(hé)受托管理机构的职责分工，细化(huà)国有金融资本受托管理机构(gòu)的责(zé)权利。

（四）做好市场(chǎng)经营类机构划转工作(zuò)。落实《党(dǎng)和国家机构改革方案》，将中央金融管(guǎn)理部门管理的(de)市场经营类机构剥离，相关国有金融资产划入国有金(jīn)融(róng)资本受托管理(lǐ)机构。按照(zhào)“一企一策(cè)”原则，稳妥制(zhì)定(dìng)划转方案，确保有(yǒu)序推进、业(yè)务不断、平稳过渡。

三(sān)、推动金融国资国(guó)企提(tí)质增效

针对审议意见提出的我国金融业规模巨大，但竞(jìng)争力有待增强等问题，财政(zhèng)部(bù)、金(jīn)融管理部(bù)门主动作为，持续发力，推动金融国资(zī)国企(qǐ)高质量发展，带动提高金融行(xíng)业整体运(yùn)行效率。

（一）集中力量(liàng)打造金融业“国家队”。研究起草加强国有金融资本管(guǎn)理行动方(fāng)案，推进国有大型金融企业对标世界一流金融企业，突(tū)出主业、做(zuò)精专业，不断提升竞争力和(hé)国际影响力。研究制定推进保险(xiǎn)业等高质量发展的指导意见，推进非银行金融(róng)机构(gòu)规(guī)范发展。推动头部证券公司做(zuò)强做优，支持上海、深圳证券交易所建(jiàn)设(shè)世界(jiè)一流交易所。

（二）完善利润分(fēn)配和资本补充机制。增强内源资本补充能力，根据(jù)《关(guān)于进一步完善国有资本经营预算制度的(de)意见》要求，结(jié)合不(bù)同行业(yè)、不同类型金融(róng)企业(yè)发(fā)展需求，研(yán)究优化国(guó)有金(jīn)融企业利润分配、增加资本补充机制，完(wán)善国有金融企(qǐ)业上(shàng)交收(shōu)益(yì)比例(lì)分类分档规(guī)则。拓宽外源资本补充渠道(dào)，积极支持国有大行发行总损失吸收(shōu)能力（TLAC）债(zhài)券，增(zēng)强风险抵御能力；允许保险公司在银行间债券市场(chǎng)发行(xíng)无固(gù)定(dìng)期限债券补充资本(běn)，拓宽保险公司资本补充渠道。

四、提高金融(róng)服务实体经济能(néng)力水(shuǐ)平

针对审议意见提出的国(guó)有金(jīn)融(róng)企业支持民营企业特别(bié)是小微企业意愿不强、力度不够(gòu)等问题，财政部、金融管理部门积极采取各种措施(shī)，引导(dǎo)国有金融企业主动担当作为，发挥“头(tóu)雁(yàn)”作用(yòng)。

（一）推动国(guó)有金融企业更好服(fú)务实体经济。引导国(guó)有金融企业(yè)积极主(zhǔ)动作为，充实(shí)完(wán)善企业中长(zhǎng)期规划(huà)，做好科技金(jīn)融(róng)、绿色金融、普(pǔ)惠金融(róng)、养老金融、数字金(jīn)融五篇大文章。持续完(wán)善分行业的绩效评价制度体系，加强国有商业保险公(gōng)司效益(yì)指标长周(zhōu)期考核，引导(dǎo)其更好发挥中长期(qī)资(zī)金的市场稳定(dìng)器和经济发展助推器作用。引导交易所、市场经营机构树牢服务实体经济(jì)理念，鼓励(lì)更(gèng)多资(zī)金流向实体经济。

（二）推动(dòng)国有大型银(yín)行加大信贷支持力度(dù)。加强窗口指导，引导(dǎo)国有商业(yè)银行着力加强信贷均衡投放，以信贷增长的稳定性促进经济稳定增长(zhǎng)。2023年，五大国有商业银行贷款累计新增约11.36万(wàn)亿元、同比增(zēng)长12.2%，增速较金融机构平均水平（6.1%）高6.1个百分点。

（三）发挥财政资金撬动作用。修订出台普惠金融发展(zhǎn)专(zhuān)项资金管理办法，通过提高创业担保贷款额度上限、放宽小(xiǎo)微企(qǐ)业贷款申请条件、引入政府性(xìng)融资(zī)担保增信等措施，加大财政支持创(chuàng)业就业力度。2023年中央财政安排(pái)创业担保贷款贴息和奖补(bǔ)资金79.48亿元。启动实施现(xiàn)代(dài)设(shè)施农业建设(shè)贷款贴息试点。支(zhī)持国家融资(zī)担保基金扩大业务规模，2023年国家融资担保基金新增再担保合作业务(wù)规模1.31万亿元，同比增长8.67%。其中，支(zhī)小(xiǎo)支农业务规(guī)模占比达99%。

（四）加(jiā)大对民营经济和中小微企业(yè)的(de)政策(cè)支持力度。印发关于强化(huà)金融(róng)支持(chí)举措、助(zhù)力民营经济发(fā)展壮大的通知，对(duì)进一步加强民(mín)营企业金融服务(wù)提出(chū)具体要求。持续开展中小微企(qǐ)业金融服务能力提升工程，开展(zhǎn)商业银行(xíng)小微企业金(jīn)融服务监管评价工作，加快建立“敢贷、愿贷、能贷、会贷”长效机制。落实好助(zhù)企纾困(kùn)政策，引导地方银行增(zēng)加小微企(qǐ)业贷(dài)款投放。合(hé)理适度使用(yòng)结构性货币政策工(gōng)具，支持对普惠养老、交通物流等中小微企业的信(xìn)贷投放。

五、强化国有金融(róng)资产风险防控

针对审议意见提出的部分国有金融企业风险管控(kòng)制度(dù)不完善、执行不严格(gé)、存(cún)在违规展业等问题(tí)，财政部、金(jīn)融管理部(bù)门多措并举，推动完善制度机制，不断压实国有金融企业(yè)风(fēng)险防控主体责(zé)任。

（一）加强(qiáng)国有金融企(qǐ)业风险防(fáng)控。督促国(guó)有金融企业健全风险监测、评估及防控体系，筑牢金融和财政风险的(de)防火墙(qiáng)。指导国有金融(róng)企业严格按照市场化、法治化原(yuán)则，积极稳妥、有力有序有效支持地方债务风险化解，严(yán)防次(cì)生风险。通过完(wán)善制度、健(jiàn)全机制等(děng)方式(shì)压实金融企业风险防控主体责任，推动国有金(jīn)融企业(yè)完善风(fēng)险管控制(zhì)度，重大事(shì)项须报送党委会、董事(shì)会审议，持续做(zuò)好风(fēng)险(xiǎn)排查。

（二(èr)）不断完善管理机制。研究起(qǐ)草(cǎo)国(guó)有企业管理人员处分条例，落实落(luò)细对国(guó)有金融企业管理人员违规投资(zī)经(jīng)营、违规开展金融业务等行为(wèi)的责任追究机(jī)制。健全风险(xiǎn)源头(tóu)防控机制，通(tōng)过挖掘整合现有报表数(shù)据，进(jìn)一步优化提升金融企业财务运行分析监测功能。健全央行金融机构(gòu)评级、风险监测预警体系，建立分级分段的(de)管理框架，持续优化压力测试框架。建立银(yín)行非现场(chǎng)监测预警机制(zhì)，对存在负(fù)加仓！明星基金大动作，刘格菘、林清源、蒋鑫一季度操作曝光债增速过快、资本不足等问题的机构，及时作出预警提示(shì)，采取早(zǎo)期干预措施。研究修订(dìng)证券(quàn)公司风险控制指标计(加仓！明星基金大动作，刘格菘、林清源、蒋鑫一季度操作曝光jì)算标(biāo)准规定，进一步发挥风险控制指标的“指挥(huī)棒”作用。

责编：李丹

校对(duì)：冉燕青

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