日前，财政部(bù)会计司、国(g天津市教育局的电话是多少，天津市教育局的电话是多少号码uó)务院国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监会(huì)会计部(bù)有关负责(zé)人(rén)就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问题，回答(dá)了记(jì)者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质量关乎公(gōng)众利益(yì)。企业通过规范的流程(chéng)、科学的评(píng)价，选(xuǎn)聘(pìn)专业(yè)胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告(gào)的质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作尚存(cún)在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题，制约审计(jì)质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)选(xuǎn)聘(pìn)流程亟(jí)待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时(shí)，未(wèi)明(míng)确具体评分(fēn)标准(zhǔn)。二(èr)是(shì)恶性竞争现象(xiàng)仍有发生(shēng)。个别(bié)企业在(zài)招标过程中简单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会计(jì)师(shī)事务所以(yǐ)远低于(yú)项(xiàng)目成本为代(dài)价承(chéng)接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资(zī)源(yuán)投入(rù)不足(zú)，审(shěn)计质(zhì)量难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全完善。各类(lèi)国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年(nián)限和审(shěn)计(jì)成本、审计(jì)风险之(zhī)间的合(hé)理(lǐ)平衡。四是审计委员会(huì)责(zé)任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财务(wù)审计(jì)秩(zhì)序 促进注册会计(jì)师行业健(jiàn)康发展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向的会计(jì)师事(shì)务(wù)所选聘机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保护会(huì)计师(shī)事务所和利益相关方的合(hé)法权益，规范(fàn)国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会(huì)计师事务所行为，促(cù)进公平竞(jìng)争，推动提升审计(jì)质(zhì)量，财政部(bù)会同(tóng)国(guó)务(wù)院国(guó)资委、证(zhèng)监会制定(dìng)印发(fā)了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起(qǐ)草发(fā)布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发(fā)30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了(le)针对性的调查(chá)研究，会同国务院国(guó)资委、证监(jiān)会起草(cǎo)了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专家专题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月2日，我们印发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为(wèi)，《选聘(pìn)办法》重点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操作(zuò)性高(gāo)，有助于推进建立以(yǐ)质量为导向的会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促进注册会计师行(xíng)业的(de)公平竞争(zhēng)，提升审计(jì)质量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一(yī)些(xiē)具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳(nà)。在(zài)反复研讨(tǎo)、征求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作(zuò)了进(jìn)一步修改完善。

　　问：《选聘办法(天津市教育局的电话是多少，天津市教育局的电话是多少号码fǎ)》的(de)主要内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包(bāo)含(hán)五方面内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适(shì)用的(de)企(qǐ)业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点流程(chéng)规范(fàn)，对(duì)选聘决策(cè)机(jī)构、选(xuǎn)聘方(fāng)式、公开选聘的(de)重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质量管理水平(píng)和审计费(fèi)用的分值权重、具体(tǐ)评分标准、最(zuì)高(gāo)限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是(shì)附则。

　　从具体(天津市教育局的电话是多少，天津市教育局的电话是多少号码tǐ)内(nèi)容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平的分值权(quán)重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计师事务(wù)所的报价平均值作为选聘(pìn)基准价，并(bìng)给(gěi)出了审计费用报价得分公式(shì)。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包括审计(jì)费(fèi)用(yòng)报价、事务(wù)所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国有企业(yè)（含(hán)国有控(kòng)股上市(shì)公(gōng)司）连续(xù)聘用同(tóng)一会(huì)计师(shī)事(shì)务所的时间不超(chāo)过8年(nián)，确有需要的(de)，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔接方式，如(rú)果国(guó)有企业当(dāng)前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人(rén)职(zhí)责(zé)的机构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成衔(xián)接(jiē)工作。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了(le)不同情(qíng)形下的轮换(huàn)要求和冷(lěng)却(què)期(qī)制度。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注(zhù)册会计师法》等法律(lǜ)规定，会(huì)计师(shī)事务(wù)所承接业(yè)务不(bù)受行(xíng)政区域(yù)、行业(yè)限制(zhì)，各类(lèi)会计师事务所是(shì)平等经营(yíng)主体，依法执业(yè)受法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的各项标准适(shì)用于(yú)中国(guó)境内依(yī)法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计(jì)师事务所过程(chéng)中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘工(gōng)作公平、公正进行。企业采用公开选聘(pìn)方(fāng)式的(de)，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排(pái)斥(chì)潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不(bù)得(dé)为个别会计师事务所量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压(yā)实审计(jì)委员(yuán)会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职(zhí)责包(bāo)括：制(zhì)定选聘(pìn)会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内部(bù)控制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评(píng)价要素和具体(tǐ)评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和(hé)审计(jì)费(fèi)用建议(yì)，监(jiān)督及评估会(huì)计(jì)师事务所审计工作，定期向董事会(huì)提交(jiāo)会计师事(shì)务所履(lǚ)职情(qíng)况报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理(lǐ)变更会计师事务所的(de)情形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计(jì)费用变动(dòng)较(jiào)大、轮(lún)换会计师事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督(dū)管(guǎn)理机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任(rèn)意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施(shī)。一(yī)是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会(huì)计师事务所两个层面做好培(péi)训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接工作。各地可结(jié)合本(běn)地区(qū)实际(jì)情况(kuàng)进一步探索选聘会计师(shī)事(shì)务所具(jù)体指引，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事(shì)后监管，对(duì)违(wéi)反规定(dìng)的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依法(fǎ)严(yán)肃处理。三(sān)是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成(chéng)合(hé)力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作。

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