文/解运亮博(bó)士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零(líng)四个月之后(hòu)，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长(zhǎng)力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四(sì)，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一路等领域都看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生了大变化。为市(shì)场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展经济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。每(měi)年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经济(jì)工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可能仅(jǐn)次(cì)于几(jǐ)个(gè)月前的中央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定(dìng)了未来8个月的政策导向。今年(nián)4月的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济(jì)的(de)呵护(hù)和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常(cháng)态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超2019年(nián)同期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会常(cháng)态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能(néng)。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会(huì)议(yì)冲淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定性(xìng)是(shì)“当前我(wǒ)国(guó)经济运(yùn)行好转主要是恢复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就有什么样的对策。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年(nián)一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度(dù)减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内生(shēng)动力仍(réng)需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力(lì)度可能不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地加(jiā)大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所(suǒ)在(zài)”。会议(yì)提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续(xù)改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到一个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我们不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个(gè)持(chí)续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署(shǔ)，对(duì)社(shè)会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了(le)利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势，加快(kuài)推(tuī)进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相水密码这个牌子靠谱吗，水密码这个牌子怎么样对的短板(bǎn)，也有(yǒu)望(wàng)是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的(de)支持力度进一步(bù)加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台(tái)企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步(bù)升(shēng)级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度(dù)高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护和促(cù)进(jìn)消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议(yì)提(tí)出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资(zī)和(hé)政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸引外(wài)商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸(mào)易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施(shī)建设，可能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整城(chéng)市规模(mó)划分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的城市(shì)为(wèi)特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城(chéng)市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事(shì)件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用(yòng)”设施建(jiàn)设，涉及建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个(gè)超大特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地(dì)产(chǎn)投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有(yǒu)这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了大变(biàn)化。过(guò)去几年(nián)很多政策，如疫(yì)情防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度(dù)上影响了市(shì)场的预(yù)期。此前，中央已经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩(suō)性政策，从这次4月份(fèn)会(huì)议看，这个(gè)要求已经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了(le)淄博市(shì)政府在搞好营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市(shì)政(zhèng)府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思(sī)路都(dōu)在发生(shēng)大(dà)变化，为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月份政(zhèng)治局会议向市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研(yán)究当前(qián)经济形(xíng)势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月份会(huì)议就确定(dìng)了未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向(xiàng)。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在以习近平(píng)同志为核(hé)心的党(dǎng)中央(yāng)坚强领(lǐng)导下，各地(dì)区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防(fáng)控(kòng)和(hé)经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取(qǔ)得(dé)重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或(huò)者散发(fā)可能性比(bǐ)较大(dà)，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性较小。），经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现(xiàn)出经济(jì)社会常态化运(yùn)行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到(dào)缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发(fā)展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我(wǒ)国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。（这一(yī)段是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这(zhè)就意味着(zhe)稳增(zēng)长力度不但(dàn)不(bù)会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特(tè)色社会(huì)主义思(sī)想(xiǎng)主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会(huì)议精(jīng)神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化改革开放，把发挥(huī)政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展的强大动(dòng)力，统筹推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持(chí)续增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解（提出(chū)四(sì)个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持(chí)续(xù)发力），乘势而(ér)上（这个词表明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济的良好(hǎo)开局(jú)而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实现质的有(yǒu)效提(tí)升和量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系，既要逆势而(ér)上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势(shì)而(ér)为，在优势领域做大做强。要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的(de)方向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热(rè)度极高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政政(zhèng)策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进(jìn)文化旅游等(děng)服务消费（今年一季(jì)度社会消费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵护(hù)和(hé)促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环(huán)节。这次(cì)会(huì)议专门(mén)提出(chū)“有(yǒu)效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展的(de)法(fǎ)律法(fǎ)规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复(fù)元(yuán)气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩固和发展(zhǎn)公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合规(guī)经(jīng)营。要(yào)下决心从根本(běn)上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的(de)支持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高(gāo)水平对外(wài)开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推(tuī)进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把(bǎ)吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式(shì)挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)水密码这个牌子靠谱吗，水密码这个牌子怎么样试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托(tuō)机构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房子(zi)是用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的定位，因城施策(cè)，支持刚(gāng)性和改(gǎi)善(shàn)性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业(yè)发展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下(xià)的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城，特大城(chéng)市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改水密码这个牌子靠谱吗，水密码这个牌子怎么样(gǎi)造（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可(kě)能(néng)会给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力(lì)大城(chéng)市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。建设改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规划建(jiàn)设保障性住房。要加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性债务。要继(jì)续抓好(hǎo)新冠疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障和(hé)改善(shàn)民(mín)生(shēng)，强化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高校(xiào)毕业生(shēng)就(jiù)业渠道(dào)，稳定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失(shī)业(yè)率已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国办发布(bù)《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展惠(huì)民生的(de)通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增(zēng)资(zī)，核增部(bù)分据实计入工资总(zǒng)额并作为下(xià)一(yī)年度(dù)工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责(zé)任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环(huán)境系(xì)统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实(shí)帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了(le)其(qí)他事项”的表述(shù)以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落(luò)地不(bù)及预期，国际(jì)政治(zhì)局势演变超(chāo)预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济工作思路(lù)已经发生(shēng)大(dà)变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究(jiū)开发中(zhōng)心

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