日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会会(huì)计部有(yǒu)关负(fù)责人就(jiù)《国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益(yì)。企业通过规范(fàn)的(de)流(liú)程、科(kē)学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计报告(gào)的(de)质(zhì)量(liàng)。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计师事务所相关工作(zuò)尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范(fàn)等问题，制约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事务所(suǒ)选聘流(liú)程亟(jí)待规范。部分企业选聘(pìn)会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程(chéng)中简(jiǎn)单把低价作(zuò)为(wèi)选聘的首要条件，个别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目(mù)成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致(zhì)审计(jì)资源(yuán)投入(rù)不(bù)足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一规范(fàn)的轮换制甲醚的结构式是什么什么形状，甲醚的结构简式怎么写(zhì)度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间(jiān)的合(hé)理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责任有待进一步压(yā)实(shí)。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意(yì)见(jiàn)》（国(guó)办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的(de)会(huì)计师事(shì)务所选聘机制建设(shè)。为落实上述要求，保(bǎo)护(hù)会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益(yì)，规(guī)范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财政部会同(tóng)国务(wù)院(yuàn)国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号(hào)文(wén)印发后，我们即启动了(le)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制(zhì)定工(gōng)作，开(kāi)展了针(zhēn)对性的调查(chá)研(yán)究(jiū)，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了(le)《选聘(pìn)办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意见、组(zǔ)织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日(rì)，我们印发了(le)《财政部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求(qiú)意见稿）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收(shōu)到(dào)书面反(fǎn)馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注册会(huì)计师行业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提(tí)出(chū)了一(yī)些具体的修改建议。我们(men)对所有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关(guān)部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》的主要内容(róng)是(shì)什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含(hán)五方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策机构(gòu)、选聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素(sù)、质量管理水平和(hé)审计(jì)费用(yòng)的(de)分值权重、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费用浮动等(děng)事项进(jìn)行(xíng)规定。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换、项目合(hé)伙人(rén)和注册(cè)会(huì)计师轮(lún)换、信息披露等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不(bù)高于15％。要求将所有会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)的报价平均值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并(bìng)给出(chū)了(le)审(shěn)计费用报价得分(fēn)公式(shì)。评价要(yào)素(sù)至少应当包(bāo)括(kuò)审计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配(pèi)备、信息(xī)安全管(guǎn)理、风(fēng)险(xiǎn)承担能力(lì)水(shuǐ)平等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控(kòng)股上(shàng)市公司）连续(xù)聘用同一(yī)会计师事务(wù)所(suǒ)的时间(jiān)不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年，之后须开展轮(lún)换。为做好平稳(wěn)过甲醚的结构式是什么什么形状，甲醚的结构简式怎么写渡，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔(xián)接(jiē)方式(shì)，如果国有企业(yè)当前执行的轮换规(guī)定(dìng)与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的(de)，由履行出(chū)资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排，两年内(nèi)完成衔接工作。对于(yú)审计项目合(hé)伙(huǒ)人和(hé)签(qiān)字注(zhù)册(cè)会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注(zhù)册会计师法》等法律规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承接业务不受行政区(qū)域、行(xíng)业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则明(míng)确，设(shè)定(dìng)的(de)各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国(guó)境内依法成立的(de)所有会计师事务所(suǒ)，一视同仁。明确(què)要求企业在选聘会计师事务所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信息、评(píng)价要素和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合理的(de)准(zhǔn)备应聘时(shí)间，公示选聘(pìn)结(jié)果(guǒ)。明确要求企业(yè)不得以不合(hé)理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在拟应聘(pìn)会计(jì)师事务所，不得为个别会(huì)计师(shī)事务(wù)所量身定制(zhì)选(xuǎn)聘条(tiáo)件。

　　四是(shì)压(yā)实(shí)审计委员会(huì)责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计委员(yuán)会的职(zhí)责包括(kuò)：制定选聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)的政策(cè)、流(liú)程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会计师事(shì)务所和审计(jì)费用建议，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作(zuò)，定期向(xiàng)董事(shì)会提交(jiāo)会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员(yuán)会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员会(huì)应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动(dòng)较大、轮(lún)换会计师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国(guó)办发30号(hào)文(wén)的(de)重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财(cái)政部门(mén)、国有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当高度重视(shì)，进一步(bù)增强责任意识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从企业和会计(jì)师事(shì)务所两个层面做(zuò)好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合(hé)本地区实际情况(kuàng)进一(yī)步(bù)探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企业规范选聘。二(èr)是加大监督检查力(lì)度，切实做好事(shì)中事后(hòu)监管，对(duì)违反规定的企业和会计师事务所要依法严肃处理(lǐ)。三是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完善工作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成合力(lì)，认真做(zuò)好(hǎo)贯彻实施《选聘(pìn)办法》的各项工作。

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