文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央(yāng)提(tí)出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回(huí)升(shēng)向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了积极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。为市场(chǎng)主(zhǔ)体做好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任，这可(kě)能是4月份政治局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治(zhì)局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说中央(yāng)经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策(cè)导向，那(nà)么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会(huì)议，在方方面面都(dōu)体现出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好于往年同期，也超出市场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫情防(fáng)控取得(dé)重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面(miàn)恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济(jì)增长大(dà)幅好(hǎo)于预(yù)期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社(shè)会(huì)常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济(jì)修复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会(huì)议冲淡了(le)市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新的阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需要克(kè)服不少(shǎo)困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是“更(gèng)多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是(shì)“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增长力(lì)度可能(néng)不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)的(de)一(yī)大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。会议提出(chū)“四个持(chí)续”，即“推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐(yǐn)患持(chí)续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一季度(dù)经济(jì)的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多(duō)方面工作都(dōu)做了(le)积极部署，对(duì)社会各界的关切都(dōu)做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一(yī)带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议(yì)提出“要夯实(shí)科技自(zì)立自强根基，培(péi)育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未(wèi)来(lái)重点发力(lì)的(de)方(fāng)向。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用(yòng)人(rén)工智能(néng)发展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会议(yì)提出“要推动平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步(bù)升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多渠道(dào)增加城乡居民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续呵护(hù)和(hé)促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动(dòng)激(jī)发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速(sù)只有0.6％，低于全部(bù)固定资(zī)产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民(mín)间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相(xiāng)应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要(yào)把吸(xī)引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸(mào)试(shì)验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接(jiē)国(guó)际高(gāo)标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门提(tí)到，在超大特(tè)大城市积(j微信二维码收款限额是多少，个人收款码一天可以收多少笔ī)极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重(zhòng)视。根据《国务院关于调(diào)整城市规模(mó)划(huà)分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超(chāo)大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市(shì)发展和安全(quán)。“平急(jí)两用”设施(shī)建设，涉(shè)及建设(shè)改造一(yī)批(pī)“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城(chéng)中(zhōng)村(cūn)改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对(duì)整体固定资产投资，都有望带来(lái)新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路(微信二维码收款限额是多少，个人收款码一天可以收多少笔lù)已经发生了大变化(huà)。过去几年很多政微信二维码收款限额是多少，个人收款码一天可以收多少笔策，如疫情防控(kòng)、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无(wú)序扩张(zhāng)、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成(chéng)效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支持经济(jì)的。近期(qī)，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全(quán)国人民(mín)的大力点赞(zàn)，大家都看(kàn)到了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经(jīng)济增长上的努力。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博(bó)市政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工(gōng)作(zuò)思路都(dōu)在(zài)发生大(dà)变化(huà)，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份(fèn)政治局会议向市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句(jù)解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前(qián)经济形势和(hé)经济工作。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经(jīng)济工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要(yào)性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的党中(zhōng)央坚强领导下，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社会发(fā)展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利（全国政(zhèng)协委员、中国(guó)疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全(quán)面恢复常态(tài)化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同(tóng)期水平，体现出经济(jì)社会常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势(shì)，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年(nián)12月中央经(jīng)济工作会议上。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫(yì)情(qíng)影响逐(zhú)步减(jiǎn)弱之下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中(zhōng)面(miàn)临的问题的定性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问(wèn)题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增(zēng)长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期(qī)，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担(dān)忧。但(dàn)从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不(bù)会减弱，还要有针对(duì)性地加大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习贯(guàn)彻(chè)习近(jìn)平(píng)新时代中国(guó)特色社会主义思(sī)想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发(fā)展格(gé)局，全面深化改革开放，把(bǎ)发挥(huī)政策效力和激发经营主体活(huó)力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质(zhì)量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行(xíng)持续好转、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明(míng)我们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此(cǐ)满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的有效提升(shēng)和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在(zài)优(yōu)势领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的(de)充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是(shì)未来重点(diǎn)发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高(gāo)度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所在。积极的(de)财政(zhèng)政策(cè)要加力(lì)提(tí)效，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收入(rù)，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有相应政(zhèng)策(cè)发(fā)力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫(háo)不动摇”，破除(chú)影响各(gè)类(lèi)所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一步(bù)解(jiě)决民营(yíng)企业(yè)信心和(hé)元气不足问题）。各(gè)类企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会(huì)议提的是“支持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩(kuò)大(dà)高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认(rèn)真落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案(àn)，推进国(guó)家(jiā)治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代化(huà)。要(yào)把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自贸(mào)试验区(qū)和自(zì)由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放(fàng)先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自(zì)由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险(xiǎn)，统筹(chóu)做(zuò)好中(zhōng)小银(yín)行、保险和信托机构改革化(huà)险工作(zuò)。要坚持房(fáng)子是用来(lái)住(zhù)的、不是(shì)用来炒的(de)定位，因城(chéng)施(shī)策(cè)，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特(tè)大(dà)城市（《国务院关(guān)于调整城市(shì)规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城(chéng)市(shì)为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点，有(yǒu)利于(yú)房(fáng)地产市场(chǎng)实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力(lì)建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建设(shè)改造一批(pī)“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方(fāng)政(zhèng)府(fǔ)债务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫(yì)情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就(jiù)业（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的(de)重点。日(rì)前(qián)国办发布《关于优化调整(zhěng)稳(wěn)就业政策措施全力促发展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规(guī)模(mó)，2023年(nián)可给予(yǔ)一(yī)次性(xìng)增人(rén)增资，核(hé)增部分据实计入工资总(zǒng)额并作(zuò)为(wèi)下一(yī)年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预(yù)计(jì)后续青年失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持(chí)续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻(gōng)坚(jiān)成果(guǒ)，抓好粮食(shí)生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带(dài)头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮助(zhù)企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了(le)其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但(dàn)这次没有出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报告(gào)：《整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发中心

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