文/解运亮博士信达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积(jī)极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的(de)关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资(zī)、一带(dài)一路(lù)等(děng)领域都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设(shè)施(shī)建设，可(kě)能带来(lái)经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化(huà)，背后都反映出整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场(chǎng)主体做(zuò)好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风(fēng)险因素：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域(yù)，重要(yào)性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确定了此后一(yī)年的政(zhèng)策导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策导向。今(jīn)年4月的政治局(jú)会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重压(yā)力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫(yì)情防控政(zhèng)策(cè)优(yōu)化至今，中央指出“我国(guó)疫情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化(huà)运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济(jì)社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能(néng)。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反映了疫(yì)后中国(guó)经济修复(fù)的(de)巨大成(chéng)效。

　　第三，会议(yì)冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担(dān)忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题(tí)的定性是“当前(qián)我国(guó)经济运行(xíng)好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有什么样的问题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的窗口(kǒu)期”。这(zhè)两次会(huì)议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次(cì)中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力(lì)度(dù)可能(néng)不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要(yào)有针对(duì)性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科(kē)技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能(néng)”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固(gù)和扩大新能(néng)源汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设施建设和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是(shì)未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视通(tōng)用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度(dù)较(jiào)高(gāo)的方向，中央高(gāo)度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。

　　过河的卒子歇后语是什么意思，过河卒子歇后语下一句ong>——消费。会议提出“要多渠道(dào)增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服(fú)务消(xiāo)费”。今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发力(lì)。

　　——一(yī)带(dài)一路。会(huì)议提(tí)出“要把吸引外商投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基(jī)本盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则，开展改(gǎi)革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试验区及(jí)海南自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会(huì)议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的(de)城(chéng)市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发事件(jiàn)时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设(shè)，涉(shè)及建设改(gǎi)造(zào)一(yī)批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型方(fāng)舱医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级(jí)一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投(tóu)资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有(yǒu)望带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体(tǐ)经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击(jī)资本无序扩(kuò)张、治理教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了(le)重大成效，但客观上也一(yī)定程(chéng)度上影响了(le)市(shì)场的预期。此前，中(zhōng)央已经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项(xiàng)政策都是呵护和支持(chí)经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄(zī)博市政府受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境(jìng)、促进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思(sī)路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能(néng)是(shì)4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当(dāng)前经济形势(shì)和经(jīng)济工(gōng)作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作过河的卒子歇后语是什么意思，过河卒子歇后语下一句领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了(le)此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认(rèn)为，今年以(yǐ)来，在以习近平(píng)同(tóng)志为核心(xīn)的党中央(yāng)坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫(yì)情防控和经济社(shè)会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委(wěi)员、中国(guó)疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制(zhì)中心流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒在未来(lái)出现地方性流行或者散发可能(néng)性比较大(dà)，再(zài)出(chū)现较大规模(mó)流行的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常态化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓(huǎn)解(jiě)，经(jīng)济增长(zhǎng)好(hǎo)于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议上。时(shí)隔一(yī)年零四个月之后，疫情(qíng)影响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是(shì)恢复性的(de)，内生动力(lì)还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段是对(duì)当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么(me)样的(de)对策，对问题的定性非常(cháng)重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性(xìng)是“更(gèng)多(duō)是(shì)结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济内生动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就意(yì)味着稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入(rù)开(kāi)展学习贯彻(chè)习近(jìn)平新时代(dài)中(zhōng)国特色社会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主(zhǔ)题教育，认真落实(shí)中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快(kuài)构(gòu)建新发(fā)展格局，全面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力和激发(fā)经营主体活力结合起来，形(xíng)成推动高质(zhì)量发(fā)展的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行持(chí)续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续(xù)化解(jiě)（提(tí)出四个“持(chí)续”，其(qí)实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政(zhèng)策(cè)持(chí)续发力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济(jì)实现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议指出(chū)，要(yào)加快建设以实体经济为支撑的现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要(yào)逆势(shì)而上，在短板领域加快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领(lǐng)域做大做强(qiáng)。要(yào)夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产业(yè)的扶持仍会继续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险（首提人工(gōng)智能，市场热度极(jí)高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进(jìn)文(wén)化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政(zhèng)府投资和政策激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效带动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年(nián)一(yī)季度，民间投(tóu)资累计(jì)增速(sù)只有0.6％，低于(yú)全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出，要(yào)坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法(fǎ)律法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有助于进一步解(jiě)决(jué)民营企业信心和元气(qì)不足问题(tí)）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要(yào)下决(jué)心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平(píng)台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新(xīn)。（对平(píng)台企业(yè)的支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深(shēn)化改革、扩大高水(shuǐ)平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党和国家(jiā)机构改革方(fāng)案(àn)，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是开(kāi)放和合作(zuò)的重点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要有效防范化(huà)解重点(diǎn)领(lǐng)域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机(jī)构改革化险(xiǎn)工(gōng)作。要(yào)坚(jiān)持房(fáng)子是(shì)用来住(zhù)的、不是用来炒的定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性住房需求，做好保交楼、保民生、保稳(wěn)定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城区(qū)常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北(běi)京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积(jī)极稳步(bù)推(tuī)进城中村改造（7个(gè)超(chāo)大(dà)城市和(hé)14个特(tè)大(dà)城市的城中(zhōng)村改造，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地产市场实(shí)现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设（“平急两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能力建设(shè)短(duǎn)板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居(jū)住品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和安全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备一(yī)批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资(zī)带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好新冠疫情防控工(gōng)作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕(bì)业(yè)生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农民工等重点群体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青(qīng)年失业率已成为当前就(jiù)业工作的重(zhòng)点。日前国办发布《关于优化(huà)调(diào)整稳就业政策措(cuò)施全力(lì)促发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分据实计入工资总额(é)并(bìng)作为下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算基数(shù)。我们预计后(hòu)续青年(nián)失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的(de)责任感(gǎn)，持续抓好安(ān)全生产。要(yào)做好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮(liáng)食生产和重要农产品(pǐn)供应保障，全(quán)面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系(xì)统(tǒng)治理。各级(jí)领导(dǎo)干(gàn)部要带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决(jué)困(kùn)难。

　　（“会议还研(yán)究(jiū)了其他(tā)事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是(shì)专门聚焦经济工作的(de)一次会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及(jí)预期，国际(jì)政(zhèng)治(zhì)局(jú)势演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路(lù)已经发生大变化(huà)——逐(zhú)句解读(dú)4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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