文/解运亮博士信达证券(quàn)首席宏(hóng)观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工(gōng)作都(dōu)做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极稳(wěn)步推进城中村改造和(hé)“平急两用”公共基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带(dài)来(lái)经(jīng)济新的(de)增长(zhǎng)点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　风(fēng)险因素：国内政(zhèng)策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月(yuè)份(fèn)的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前(qián)的中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的(de)政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零(líng)四(sì)个(gè)月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政(zhèng)策(cè)优化至今(jīn)，中央指出“我国疫(yì)情防控(kòng)取(qǔ)得重(zhòng)大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重(zhòng)压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月(yuè)会议对经济面(miàn)临问题的(de)定性是(shì)“当前我国经济运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求HBC路由器能用WiFi吗仍然不(bù)足(zú)，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质量发展仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构性、体(tǐ)制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定(dìng)性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味(wèi)着稳(wěn)增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要(yào)有针对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个持续”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季(jì)度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。而要实现“四个(gè)持续”和“乘(chéng)势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路等领域都看(kàn)到了(le)利(lì)好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要(yào)夯实(shí)科(kē)技自(zì)立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建(jiàn)设和(hé)配(pèi)套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业相(xiāng)对的(de)短板，也有望(wàng)是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范(fàn)风(fēng)险”。首提(tí)人(rén)工智能，市场热度较(jiào)高(gāo)的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要(yào)推动平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进一步加大，去年(nián)12月中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要(yào)多渠道增加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅游等服务(wù)消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投(tóu)资”。今年一(yī)季度(dù)，民间投资(zī)累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资(zī)中的(de)薄弱(ruò)环(huán)节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把(bǎ)吸引外(wài)商投(tóu)资放在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住(zhù)外贸外(wài)资基(jī)本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自贸试验区和自由贸(mào)易港对(duì)接国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施(shī)建设，可能带(dài)来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超(chāo)大城(chéng)市。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施(shī)指平时用作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场(chǎng)所的(de)设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设(shè)短板，同时提升大城(chéng)市(shì)山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，涉(shè)及建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村改(gǎi)造和“平(píng)急(jí)两用”设施建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七(qī)，所(suǒ)有(yǒu)这些变(biàn)化(huà)，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产(chǎn)调控、打击资本无序(xù)扩(kuò)张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取(qǔ)得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市场的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重(zhòng)出台(tái)收缩性政(zhèng)策(cè)，从(cóng)这次4月份(fèn)会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落到了实处，没有收缩性政(zhèng)策，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经(jīng)济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈(quān)，淄博市政府受到了(le)全国人民(mín)的(de)大力点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博市政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而从4月(yuè)份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能(néng)只是(shì)一个(gè)缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为(wèi)己任(rèn)，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局(jú)会(huì)议向市(shì)场释(shì)放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开(kāi)会议，分析研究(jiū)当前经济(jì)形势和经济工作。中共中(zhōng)央总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性(xìng)可能(néng)仅次(cì)于(yú)几个月前的中央经(jīng)济(jì)工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部(bù)门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫(yì)情(qíng)防(fáng)控(kòng)和(hé)经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全(quán)国政协委(wěi)员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流行病学首席专家吴尊(zūn)友(yǒu)日前表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流行(xíng)或者散发(fā)可能性比较(jiào)大(dà)，再出(chū)现较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济社会全面(miàn)恢(huī)复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大(dà)消费(fèi)动能），宏观政策靠前协(xié)同(tóng)发(fā)力(lì)，需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需(xū)求逐(zhú)步(bù)恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济(jì)运(yùn)行实现良好(hǎo)开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首次(cì)提出，是在(zài)2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢(huī)复性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战(zhàn)。（这一(yī)段是对当(dāng)前(qián)经济中(zhōng)面临的问题的定性(xìng)，问题决(jué)定对策(cè)，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么(me)样的(de)对策，对问题的(de)定性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度(dù)减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增强，需(xū)求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社(shè)会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理念，加(jiā)快构建新(xīn)发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成推动高质量(liàng)发(fā)展的强大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会预期持HBC路由器能用WiFi吗续(xù)改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续(xù)化解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词(cí)表明我们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要(yào)逆(nì)势(shì)而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域(yù)加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮大(dà)新动能（或利好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快(kuài)推进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设(shè)和配套(tào)电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持(chí)续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的(de)财(cái)政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的(de)货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求(qiú)的合(hé)力(lì)。要(yào)多渠(qú)道增加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游等服(fú)务(wù)消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费(fèi)品零(líng)售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费(fèi)增长）。要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激(jī)发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应(yīng)政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破除(chú)影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企业恢(huī)复元(yuán)气（“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支(zhī)持和引导(dǎo)非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创(chuàng)造就(jiù)业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构(gòu)改革(gé)方案，推(tuī)进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试(shì)验区和自由(yóu)贸易港对(duì)接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规(guī)则(zé)，开展(zhǎn)改革(gé)开放先行先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的(de)、不是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保(bǎo)稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模式。在(zài)超大特大(dà)城市（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大(dà)城(chéng)市(shì)的(de)城中村改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带来新的增长(zhǎng)点，有利(lì)于房地产市场实现平稳健康发展）和“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效(xiào)补齐大城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改(gǎi)造一批(pī)“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储备(bèi)一批单体大型方(fāng)舱医院、升级一(yī)批(pī)应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划建设保障性住房(fáng)。要加强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校(xiào)毕业(yè)生就业渠(qú)道，稳定(dìng)农民工等重点群体就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率(lǜ)已成为当前(qián)就业工作的重点(diǎn)。日前国办发布《关于优化调整稳就业(yè)政策(cè)措施全(quán)力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性(xìng)增人增资(zī)，核增部分据实(shí)计入工(gōng)资总额并作为下(xià)一年度(dù)工资总额(é)预算(suàn)基(jī)数。我们预(yù)计(jì)后续(xù)青年(nián)失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要(yào)巩(gǒng)固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和(hé)重要农产(chǎn)品供应保(bǎo)障，全(quán)面推进乡(xiāng)村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)。要加(jiā)强生(shēng)态(tài)环境系(xì)统(tǒng)治理。各级领(lǐng)导干部要带(dài)头(tóu)大兴调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实(shí)帮(bāng)助(zhù)企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究(jiū)了其他(tā)事项(xiàng)”的表述以(yǐ)往(wǎng)经(jīng)常(cháng)出现，但这次(cì)没(méi)有出现(xiàn)，可(kě)见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证券研究开发中(zhōng)心

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