日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国(guó)资委财管运行(xíng)局、证监会(huì)会(huì)计(jì)部有(滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址yǒu)关负责人就《国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎(hū)公众利益。企(qǐ)业通过规范的流程、科(kē)学的(de)评价(jià)，选聘专业胜任能力强、执业质(zhì)量(liàng)高(gāo)的会计(jì)师事务所，有利于(yú)保证审(shěn)计报告的质量。当前，国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范等问题，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高(gāo)。一(yī)是会计(jì)师事(shì)务所选聘流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象(xiàng)仍有发生。个(gè)别企业在招(zhāo)标过(guò)程中简(jiǎn)单把低(dī)价作为(wèi)选(xuǎn)聘的(de)首要条件，个(gè)别会(huì)计师事务所(suǒ)以远低于项目成本为代(dài)价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质(zhì)量(liàng)难(nán)以得到有效保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法不(bù)一(yī)，执行尺度不一，亟需(xū)形(xíng)成统一规(guī)范的轮(lún)换制度(dù)，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合(hé)理平衡(héng)。四(sì)是审计(jì)委员会责任(rèn)有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范(fàn)财务审计秩序 促进注册会计(jì)师(shī)行(xíng)业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称(chēng)国办发30号文）明确要求推进以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相关方(fāng)的合法权益，规范国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所行为，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动提(tí)升(shēng)审计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的(de)制定(dìng)工作(zuò)，开展了(le)针(zhēn)对性的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国(guó)资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求(qiú)相关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了(le)《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众(zhòng)征求意见，共收(shōu)到(dào)书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反(fǎn)馈(kuì)意见总体认为(wèi)，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于(yú)推(tuī)进建立以(yǐ)质量为导向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制，有(yǒu)助(zhù)于规范国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所行为，促(cù)进注册会计(jì)师行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一些具(jù)体(tǐ)的修(xiū)改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了认(rèn)真(zhēn)梳(shū)理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意(yì)见的基础上，对征求意见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包(bāo)括制定依据、滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址适用的企业范围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的(de)重点环节、评价(jià)要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平和审计费用的分值权重、具(jù)体评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是会计(jì)师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和(hé)注册会计师(shī)轮换、信(xìn)息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附(fù)则(zé)。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶(è)性竞争，突出质量导(dǎo)向(xiàng)。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重(zhòng)应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计师(shī)事务所的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给(gěi)出了审(shěn)计费用报(bào)价得分公式。评价(jià)要素至少应当包括审计费用(yòng)报价(jià)、事(shì)务所(suǒ)资质(zhì)条件(jiàn)、执业(yè)记录、质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其他资(zī)源配备、信息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水平等。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会计师事务所(suǒ)的时(shí)间(jiān)不超过(guò)8年，确(què)有需要的，可(kě)按规定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平稳过(guò)渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业(yè)当前(qián)执行的轮(lún)换(huàn)规定与《选聘办法》存(cún)在(zài)不一致(zhì)、或者没有规定(dìng)的，由履(lǚ)行出资人职责(zé)的机构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人(rén)和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是(shì)促(cù)进(jìn)公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会计师法(fǎ)》等法律规定，会(huì)计师事务所承(chéng)接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公开、规则明确(què)，设(shè)定的各项标准适用于(yú)中国境(jìng)内(nèi)依法成立的所有会计师事务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会计师(shī)事务(wù)所过程中，应当保(bǎo)障选(xuǎn)聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式的，应当公开选聘(pìn)信息(xī)、评(píng)价要(yào)素(sù)和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合理(lǐ)的条(tiáo)件(jiàn)限制或者排(pái)斥潜在(zài)拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个(gè)别会计师事务所量身(shēn)定(dìng)制(zhì)选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所的(de)政策、流程及(jí)相关内(nèi)部(bù)控制制(zhì)度(dù)，提议(yì)启(qǐ)动选聘(pìn)工(gōng)作、审议(yì)选聘文件(jiàn)、确定评价(jià)要素和具体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督(dū)选聘过程(chéng)、提出拟聘任(rèn)会计师事务所和审计费(fèi)用建议(yì)，监督及评(píng)估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提交会(huì)计师事务(wù)所履职情况报告和(hé)审计(jì)委员(yuán)会监(jiān)督(dū)情况(kuàng)报告(gào)等。审计委员会(huì)应当重点关注的(de)事项包括：企业可能存在(zài)不合(hé)理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑(yí)、审计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国(guó)办发30号文(wén)的重(zhòng)要制度安(ān)滴滴总部在北京哪个区，滴滴总部北京地址排，各级财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步(bù)增强(qiáng)责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的有效实施(shī)。一是加大宣传和指导力度，从企业(yè)和会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工(gōng)作(zuò)。各地可结合本地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计(jì)师事务所具体指(zhǐ)引，指导企业规范选聘。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实做好事中事后监(jiān)管(guǎn)，对(duì)违(wéi)反规定的企业(yè)和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理机构、证券监(jiān)督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各(gè)项工作。

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