日(rì)前(qián)，财政部会(huì)计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关(guān)负责人就《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高(gāo)的会计师(shī)事务所离婚后男人会想孩子吗，离婚后男人会想孩子吗，有利于保证审(shěn)计报告的质(zhì)量(liàng)。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善(shàn)、流(liú)程不规范(fàn)等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量的提(tí)高。一是会(huì)计师事务(wù)所选聘流程亟待(dài)规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现(xiàn)象仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成(chéng)本为(wèi)代价承接业(yè)务，引发(fā)恶性竞争，导致审(shěn)计(jì)资(zī)源投入不足(zú)，审计质(zhì)量难以(yǐ)得到有(yǒu)效保证。三(sān)是会计(jì)师(shī)事务(wù)所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一离婚后男人会想孩子吗，离婚后男人会想孩子吗，亟需形成统一(yī)规范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和(hé)审(shěn)计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于(yú)进一步规(guī)范财(cái)务(wù)审计秩序(xù) 促进注册会计(jì)师行业健康发(fā)展的意见》（国(guó)办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号(hào)文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所(suǒ)和利益相关方的合法权益，规范国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动(dòng)提(tí)升审计(jì)质量(liàng)，财(cái)政部(bù)会同国务(wù)院国资委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选聘(pìn)办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定(dìng)工作，开展了(le)针对(duì)性的(de)调查研究，会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘办(bàn)法(fǎ)》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见(jiàn)、组织专家专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意见稿(g离婚后男人会想孩子吗，离婚后男人会想孩子吗ǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办公厅关(guān)于征(zhēng)求(qiú)〈国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所管(guǎn)理(lǐ)办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到(dào)书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为(wèi)，《选聘办法》重点突出、内容全面(miàn)、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册会计师行业的公(gōng)平(píng)竞争(zhēng)，提升审(shěn)计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改(gǎi)建议(yì)。我们(men)对(duì)所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并(bìng)充(chōng)分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基(jī)础上，对征求(qiú)意见稿作了进(jìn)一步修(xiū)改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要(yào)包含五方(fāng)面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主(zhǔ)要(yào)包(bāo)括制定依据(jù)、适用的企业范围、适用(yòng)的选(xuǎn)聘事项等。二是选聘重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价(jià)要素(sù)、质量(liàng)管理水平和审计费用的分值权重(zhòng)、具体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点(diǎn)事项规范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面(miàn)内容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管理(lǐ)水平(píng)的分值(zhí)权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价(jià)的(de)分值权重应(yīng)不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师(shī)事(shì)务所的(de)报价平均值作为选聘基(jī)准(zhǔn)价，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报价得分(fēn)公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作方案(àn)、人(rén)力及其他资源配备、信息安全管理、风(fēng)险承(chéng)担能力水平等。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规(guī)定，强(qiáng)化独立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计(jì)师事(shì)务所的时间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过(guò)10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企(qǐ)业当(dāng)前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在(zài)不一致、或(huò)者没(méi)有规定的(de)，由履(lǚ)行出资人职责的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目(mù)合伙(huǒ)人(rén)和(hé)签(qiān)字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制(zhì)度。

　　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注册会计师法(fǎ)》等法(fǎ)律规定，会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)承接业务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行(xíng)业限制，各类会计师事务(wù)所是平(píng)等经营主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规(guī)则明确，设定的各项标准适用于中国境内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确(què)要求企(qǐ)业(yè)在选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所过程中，应(yīng)当(dāng)保(bǎo)障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企业采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的(de)准备(bèi)应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制(zhì)或者排斥(chì)潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得(dé)为(wèi)个别(bié)会计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所的政策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和(hé)具(jù)体评分标准(zhǔn)、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务所和审(shěn)计(jì)费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向董事会提(tí)交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况报告和审计委(wěi)员会监(jiān)督情况报(bào)告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关(guān)注的事(shì)项包括：企(qǐ)业可能存(cún)在不(bù)合理(lǐ)变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任(rèn)能(néng)力不足的会计师事(shì)务(wù)所、审(shěn)计独(dú)立性存(cún)疑、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师(shī)事务所和主要人(rén)员(yuán)等(děng)。

　　问：如何做好《选聘(pìn)办法》的(de)贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落(luò)实国(guó)办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高(gāo)度重视，进一(yī)步增(zēng)强责(zé)任意(yì)识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企业(yè)和会计师(shī)事务所两个(gè)层面做(zuò)好培训(xùn)，做好过渡期衔接(jiē)工作。各(gè)地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监(jiān)督检(jiǎn)查(chá)力(lì)度(dù)，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管(guǎn)，对违(wéi)反规定的企业和会(huì)计师事(shì)务所要依法严肃处理。三是各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力(lì)，认真做(zuò)好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

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