文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极(jí)部署，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村改造(zào)和(hé)“平(píng)急两用”公共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生了大变化。为市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国(guó)内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局(jú)势演变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次于几个月前(qián)的中央经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)。原因也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年(nián)4月的政治(zhì)局会议，在方方面面都(dōu)体现(xiàn)出(chū)对经济的(de)呵护(hù)和(hé)支(zhī)持，既好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔(gé)一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央(yāng)经济工作(zuò)会议提出，中国经济面临(lín)需(xū)求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至(zhì)今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复(fù)常态(tài)化(huà)运行”。今年一(yī)季度(dù)经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经(jīng)济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的强大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映了(le)疫后(hòu)中国(guó)经(jīng)济(jì)修复的(de)巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求(qiú)仍然不足，经(jīng)济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不(bù)少(shǎo)困(kùn)难挑战(zhàn)。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么(me)样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市场又出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长力(lì)度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度可能不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持续(xù)回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即(jí)“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议(yì)还提到(dào)一(yī)个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会(huì)因为一季度经济的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费、投资、一(yī)带一路等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯(hāng)实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培(péi)育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出“要(yào)巩(gǒng)固和(hé)扩(kuò)大新(xīn)能源汽车(chē)发展优势，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明(míng)，对新(xīn)能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是(shì)未(wèi)来重(zhòng)点发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重(zhòng)视通用(yòng)人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热(rè)度(dù)较高的方向，中(zhōng)央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会议提出“要推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零(líng)售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有0.6％，低于全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节一方水等于多少吨水，一方水等于多少吨水。这次(cì)会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间(jiān)投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)。一方水等于多少吨水，一方水等于多少吨水

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的(de)自(zì)贸试(shì)验区和(hé)自由贸(mào)易港对接国际(jì)高标准经贸规则，开展改革(gé)开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海）自(zì)由(yóu)贸易试验区(qū)正式(shì)挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带(dài)来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于(yú)调整城市(shì)规模划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特(tè)大城(chéng)市，城区常(cháng)住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超(chāo)大(dà)城(chéng)市包括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐(qí)大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急(jí)医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大(dà)特(tè)大城市的城中村改造和“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设(shè)，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互(hù)联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的，也(yě)取(qǔ)得了重大(dà)成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确(què)表示，要慎重出台(tái)收(shōu)缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这(zhè)个要求(qiú)已经落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和(hé)支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄(zī)博(bó)市政府受到了(le)全国(guó)人民的大力(lì)点赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄(zī)博市政府在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经济增(zēng)长上(shàng)的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经(jīng)济工作思路都在(zài)发生大变(biàn)化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中(zhōng)央总书记习(xí)近平主(zhǔ)持会议。（每年(nián)4月份的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能仅次于(yú)几个(gè)月(yuè)前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中央经济工作会议确定(dìng)了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近(jìn)平(píng)同志(zhì)为(wèi)核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社会发展，更好(hǎo)统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利（全国政协(xié)委员、中国疾病预(yù)防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席(xí)专家吴(wú)尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或(huò)者(zhě)散发(fā)可能(néng)性比较大，再出现较大规模流行(xíng)的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好开局。（“三(sān)重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四(sì)个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问(wèn)题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样的问题(tí)，就有什么样(yàng)的对策，对问题的(de)定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更(gèng)多(duō)是结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增长压力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市(shì)场又出现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻(chè)习近平新时代中国特色(sè)社会主义思想主(zhǔ)题教育(yù)，认真落实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发展格局，全面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策效(xiào)力和激发(fā)经营主(zhǔ)体活力结(jié)合起来，形成推动高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增强、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化解（提(tí)出四个(gè)“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会因为一(yī)季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开(kāi)局而就此满足，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经(jīng)济实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提(tí)升和(hé)量(liàng)的合理增(zēng)长。

　　会(huì)议指出，要(yào)加快建(jiàn)设(shè)以实体经济为支撑的(de)现代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也要(yào)顺势而为，在优势领域(yù)做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利好半导(dǎo)体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电(diàn)网改造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电桩、储(chǔ)能、配套电网(wǎng)，都是新(xīn)能源产业相(xiā一方水等于多少吨水，一方水等于多少吨水ng)对(duì)的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展(zhǎn)，营造创新生态(tài)，重(zhòng)视防范(fàn)风险（首(shǒu)提(tí)人(rén)工智能(néng)，市场(chǎng)热(rè)度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高(gāo)度重视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的(de)关键所在。积极的财(cái)政政策要(yào)加(jiā)力(lì)提效，稳(wěn)健的货币(bì)政策(cè)要精(jīng)准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费(fèi)（今(jīn)年一季度社会(huì)消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精(jīng)神是继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今(jīn)年(nián)一季度，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投(tóu)资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各类所有(yǒu)制企业公平竞争、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不(bù)动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公(gōng)有制(zhì)经济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企(qǐ)业信心(xīn)和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台(tái)企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会(huì)议提(tí)的是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)全(quán)面深化改革、扩大高水平对外(wài)开放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理能力(lì)现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正(zhèng)式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设(shè)立21个(gè)自(zì)贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的(de)重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解(jiě)重点领域风险，统筹做好(hǎo)中(zhōng)小银(yín)行、保险(xiǎn)和(hé)信(xìn)托(tuō)机构改革化(huà)险(xiǎn)工作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用来炒的(de)定位，因城(chéng)施(shī)策，支持刚性和改(gǎi)善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建立房地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划(huà)分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万(wàn)以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超大(dà)城市。目前，超大城市包括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武(wǔ)汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的(de)设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安全。建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的(de)民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备(bèi)一批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点(diǎn)，将对投资带来新(xīn)的(de)增长点。）。规划(huà)建设保障性住房(fáng)。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新(xīn)增隐性(xìng)债务。要继(jì)续抓(zhuā)好(hǎo)新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年(nián)失业率已成为当前就业工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全(quán)力(lì)促发展惠民生(shēng)的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部分据(jù)实计入工资(zī)总额并(bìng)作为下一(yī)年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业(yè)率(lǜ)将明显下降。）。要(yào)以“时(shí)时放(fàng)心(xīn)不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓(zhuā)好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态环境系统(tǒng)治理(lǐ)。各级领导(dǎo)干部要(yào)带(dài)头大(dà)兴(xīng)调(diào)查研究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常(cháng)出现，但(dàn)这次没有出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济(jì)工作的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素(sù):

　　国内政策落地(dì)不(bù)及预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文源自报(bào)告：《整体经济(jì)工作思(sī)路已经发生大变化——逐(zhú)句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报(bào)告机构：信达证券研(yán)究开发中心

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