日前(qián)，财政部会计(jì)司、国务院(yuàn)国资委(wěi)财管运行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事(shì)务所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是(shì)什么(me)？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎(hū)公众利(lì)益。企业(yè)通过规范(fàn)的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力(lì)强、执业质(zhì)量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的质量(liàng)。当(dāng)前，国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务所相关工(gōng)作(zuò)尚存在制度不完(wán)善(shàn)、流程不规范等(děng)问题，制约(yuē)审计质(zhì)量的提高。一是(shì)会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分企业选聘会(huì)计师(shī)事务所时，未明确具(jù)体评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现(xiàn)象仍有(yǒu)发(fā)生。个别(bié)企业在(zài)招标过程中(zhōng)简单把(bǎ)低(dī)价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个别会计师事务(wù)所以(yǐ)远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入(rù)不足(zú)，审(shěn)计(jì)质量难以得到有效保(bǎo)证(zhèng)。三是会(huì)计(jì)师事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执(zhí)行尺度不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换(huàn)制度，实现轮换(huàn)年(nián)限和审计(jì)成本、审计(jì)风险之间的合理平衡。四是审(shěn)计委(wěi)员会责任(rèn)有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审(shěn)计秩序 促进注册会(huì)计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文(wén)）明确(què)要求推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设。为落实(shí)上述要求，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益相关(guān)方的(de)合法(fǎ)权益，规(guī)范国(guó)有(yǒu)企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进(jìn)公平(píng)竞争，推动(dòng)提升审计质量，财政部会(huì)同国务(wù)院国(guó)资(zī)委、证监会(huì)制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号(hào)文印发后(hòu)，我们即启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了(le)针对性的调(diào)查研究，会同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监会(huì)起草(cǎo)了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政部办公厅(tīng)关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认(rèn)为，《选聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制，有助(zhù)于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册会计师(shī)行业的(de)像火花像蝴蝶段绍荣是谁杀的公平竞争，提升审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反复研(yán)讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》主要包含五方(fāng)面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据、适(shì)用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二(èr)是选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对选聘(pìn)决策机(jī)构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分(fēn)值权(quán)重、具体评分标准、最(zuì)高(gāo)限(xiàn)价、审(shěn)计费用浮动等事项进行规定。三(sān)是会(huì)计(jì)师事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事(shì)项规范。四是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具(jù)体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规(guī)定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的(de)分值权重(zhòng)应不(bù)低于40％，审计费用报价(jià)的分值权(quán)重(zhòng)应不高于15％。要求(qiú)将(jiāng)所有会(huì)计师事务所的报价平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出了审计费用报价(jià)得分(fēn)公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务(wù)所资质条件、执业记录(lù)、质量管理水(shuǐ)平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配备、信息安全管理、风险承担(dān)能力(lì)水平等。

　　二(èr)是(shì)完(wán)善(shàn)轮换规定，强(qiáng)化独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时(shí)间(jiān)不超过8年(nián)，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后(hòu)须(xū)开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如(rú)果国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的(de)轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一致、或者没(méi)有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机(jī)构统(tǒng)筹安排，两年内(nèi)完成衔接工作(zuò)。对(duì)于审计(jì)项目合伙人(rén)和签字(zì)注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换要求和(hé)冷却(què)期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根(gēn)据(jù)《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业(yè)务不受行政区(qū)域、行业限制，各类会计师事务所是平(píng)等(děng)经营主(zhǔ)体(tǐ)，依(yī)法执(zhí)业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确(què)，设定的(de)各项标(biāo)准适用(yòng)于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事(shì)务所，一视同仁。明确要求企业在(zài)选(xuǎn)聘会计师事务所过程中(zhōng)，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业(yè)采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和(hé)评(píng)分标准，保证合理的准备(bèi)应聘时间，公(gōng)示(shì)选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合理(lǐ)的条(tiáo)件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)，不得(dé)为(wèi)个别会(huì)计师(shī)事务所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委(wěi)员会(huì)责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制定选聘会计师事务(wù)所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控制制度(dù)，提议启(qǐ)动(dòng)选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文(wén)件、确定评价要素(sù)和具(jù)体评分(fēn)标准、监督(dū)选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审(shěn)计费用建议，监督及(jí)评估会计师事(shì)务所审计工作，定(dìng)期(qī)向(xiàng)董事会提交会计师事务(wù)所履职情(qíng)况报告和像火花像蝴蝶段绍荣是谁杀的(hé)审计委(wěi)员会监督(dū)情况报告等。审计委员会应当重点关(guān)注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变更(gèng)会计师事(shì)务所的情形、聘(pìn)任胜任能力不足的(de)会计(jì)师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计费用变动较大(dà)、轮(lún)换会计师事务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何(hé)做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实国办发30号文的重要(yào)制(zhì)度(dù)安(ān)排，各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理机(jī)构应当(dāng)高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有效实施。一是(shì)加大(dà)宣(xuān)传(chuán)和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业和会计师事务(wù)所两(liǎng)个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过(guò)渡(dù)期衔接工作(zuò)。各(gè)地可结(jié)合本地(dì)区实际情况(kuàng)进一步探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所(suǒ)具(jù)体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业(yè)规(guī)范选聘(pìn)。二是加大(dà)监督检查力度，切实做好(hǎo)事中事后监管，对违反规定(dìng)的企业和会计师事务所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机(jī)构要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通协(xié)调，健全(quán)完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的(de)各项工(gōng)作。

未经允许不得转载：绿茶通用站群 像火花像蝴蝶段绍荣是谁杀的